美國(guó)是一�(gè)自由資本主義�(guó)�。它沒有�(guó)家石油公�,政府也不參股石油公�。整�(gè)石油工業(yè)由成千上�(wàn)家大大小小的石油公司和石油服�(wù)公司組成,各自獨(dú)立經(jīng)�(yíng),政府不加干�(yù),但從政策上給以引導(dǎo)�
但是�20世紀(jì)30年代,美�(guó)石油工業(yè)曾經(jīng)有過一�(gè)政府管制石油生產(chǎn)的時(shí)�。這是美國(guó)石油工業(yè)史上的一段“非常時(shí)期��
石油泛濫
這一政府�(duì)石油工業(yè)的管�,原因是在美�(guó)形成了嚴(yán)重的供大于求,造成石油�(jià)格狂跌,許多中小石油企業(yè)陷入破產(chǎn),連大中型石油企業(yè)都舉步維�。石油服�(wù)�(yè)的各類服�(wù)公司、供�(yīng)公司紛紛倒閉�
石油怎么�(huì)泛濫成災(zāi)�
20世紀(jì)20年代,由于重力法、電�、磁法及地震折射、地震反射等一系列地球物理勘探技�(shù)的出�(xiàn)和應(yīng)�,美�(guó)�(jìn)入了一�(gè)石油天然氣大�(fā)�(xiàn)的時(shí)��
1921年以�,在加利福尼亞先后發(fā)�(xiàn)希格納山、亨廷頓灘、圣菲泉等大油田�1928年發(fā)�(xiàn)了俄克拉何馬城大油田。從1925年起,美�(guó)每年新發(fā)�(xiàn)的石油可采儲(chǔ)量都�10億桶以上,其�1927年為26億桶�1929�32億桶。相�(yīng)�,美�(guó)的石油年�(chǎn)��1922�5.57億桶�1923年猛增為7.32億桶�1929年達(dá)�10億桶�
影響大的是東得克薩斯油田的發(fā)�(xiàn)和開�(fā)。東得克薩斯油田上有成千上萬(wàn)家石油公�,誰(shuí)也管不了�(shuí),各家公司只顧拼命打�、產(chǎn)�。這是典型的無(wú)政府狀�(tài)。喬伊納的第一口發(fā)�(xiàn)井是1930�10�3日出油的;半年后�1931�10月初,這里已經(jīng)鉆了1000多口油井,僅僅東得克薩斯油田一�(gè)油田,就日產(chǎn)原油50�(wàn)桶�
不光如此,還有印第安納標(biāo)�(zhǔn)石油公司、海灣石油公司等多家美國(guó)公司在委�(nèi)瑞拉、墨西哥找到了大油田,而且成本比較�,那里的原油和成品油也源源不斷�(jìn)��
有石�,石油多,本來是好事。但�,太多了就成問題�。美�(guó)20世紀(jì)20年代本是�(jīng)�(jì)大發(fā)展的�(shí)期,�1929年發(fā)生了“黑色星期五”股市崩��1930年全�(guó)陷入�(jīng)�(jì)大蕭�。這一�(chǎng)�(jīng)�(jì)危機(jī)波及到整�(gè)資本主義世界,造成石油需求急劇減少�
一方面是石油產(chǎn)量猛�,另一方面是石油需求大幅度下降。于是石油泛濫成�(zāi)了,其直接后果是油價(jià)崩潰�1926�,得州原油每�1.85美元�1930年下降到平均1美元�1931�5月底降到每桶15美分,有的地方有�(shí)甚至低到6美分,乃�2美分一�。真是油比水便宜得多!一�50000桶原油的售價(jià)�2�1.5美分一��
石油�(yè)界怨聲載道,叫苦連天。大家都知道,問題出在原油生�(chǎn)太多,必須盡快把�(chǎn)量壓下來。但�,成千上�(wàn)家公司在生產(chǎn)石油,誰(shuí)都只顧自己“開足馬力”生�(chǎn),以便贏利,�(shuí)也管不了�(shuí)�
州政府采取行�(dòng)
這場(chǎng)�(zāi)難是全國(guó)性的,但“重�(zāi)區(qū)”主要是俄克拉何馬州和得克薩斯州�
首先采取行動(dòng)的是俄克拉何馬州州長(zhǎng)威廉·H·穆雷。他呼吁石油生產(chǎn)商自覺限制產(chǎn)�。州商務(wù)委員�(huì)在一些油田上推行�(chǎn)量份額制�1931�8月州�(zhǎng)�(fā)布油田軍管令,命令州�(guó)民警�(wèi)�(duì)�(jìn)駐油田。全�29�(gè)油田,每口井周圍50英尺以內(nèi)均被管制,全部油井干脆暫�(shí)�(guān)�,目�(biāo)是使油價(jià)恢復(fù)到每�1美元。然�,美�(guó)�(lián)邦政府的官員們卻在審議俄克拉何馬州這一做法是否符合憲法�
一�(gè)州的緊急措�,并沒有使油�(jià)明顯回升。相鄰的另一�(chǎn)油大州得克薩斯還在盲目生�(chǎn)。穆雷給得州州長(zhǎng)羅斯·斯特林打電話,敦促他趕緊采取有力措施�
得克薩斯州的�(jīng)�(jì)、法律和秩序已經(jīng)到了崩潰的邊緣�1931�8�,斯特林宣布,東得克薩斯油區(qū)處于“暴�(dòng)、暴�、鬧事、騷亂”狀�(tài),下令州�(guó)民警�(wèi)�(duì)司令厄尼斯特·O·湯普森率軍隊(duì)�(jìn)駐Upshur、Gregg、Smith和Rusk四�(gè)�。湯普森在油田下�,全部油井停止生�(chǎn)19��
1931�9�5�,東得克薩斯油田重新開井生產(chǎn),但�(yán)格限制產(chǎn)�。關(guān)�19�,油田壓力已�(jīng)恢復(fù)到原先水�,生�(chǎn)能力隨之恢復(fù)。油�(jià)開始回升。然�,許多石油生�(chǎn)商拼命反�(duì),因?yàn)橛褪撬麄�?。得克薩斯州鐵路委員�(huì)繼續(xù)�(fā)布按比例分配�(chǎn)量的指令,由州國(guó)民警�(wèi)�(duì)�(qiáng)制執(zhí)��1932�4�,油�(jià)回升到每�98美分�
在俄克拉何馬�,情況要平和得多。許多產(chǎn)油商仍在千方百計(jì)生產(chǎn)“熱油�。有些人通過多鉆油井,來增加�(chǎn)量份�。于是,州商�(yè)委員�(huì)作出了井距規(guī)�,限制每10英畝土地只許有一口油井(后來更加大為40英畝乃至80英畝�,每平方英里只許有一口氣井�
可是,聯(lián)邦的有關(guān)�(dāng)局�(wú)視這些情況�1932年一年里,得克薩斯鐵路委員會(huì)向東得克薩斯油田先后�(fā)�19次分配產(chǎn)量的指令,每次都被聯(lián)邦司法部宣布�(wú)��
不過,油�(jià)回升,市�(chǎng)情況好轉(zhuǎn),使越來越多的石油商,尤其是大石油商及他�?cè)谡绲拇砣宋锢斫饬讼拗飘a(chǎn)量的主張。在他們支持下�1932�11�,斯特林州長(zhǎng)召開州立法機(jī)�(gòu)的會(huì)議,通過了油井按比例生產(chǎn)的州法律,使這一措施“有法可依”了�
�(lián)邦政府出�
得州的石油生�(chǎn)雖然在依法限�(chǎn),而且得克薩斯鐵路委員�(huì)�(zhí)行這一措施得到州長(zhǎng)授權(quán)。然��1933年(大蕭條尚在繼�(xù))的情況并不�1931年好,甚至更糟。原因有二:一是鐵路委員會(huì)�(guī)定的限額太高,比保持井底壓力從技�(shù)上所要求的限�(chǎn)水平高出幾乎一�;二是許許多多小石油生產(chǎn)商為了他們的私利,千方百�(jì)地偷偷增�(chǎn)“熱油�。得州如�,俄州和其他地方也如��
東得克薩斯的石油生產(chǎn)又一次陷入了失控狀�(tài)。德士古公司的原油價(jià)格從每桶74美分又一次滑落到10美分。一些投�(jī)搞“熱油”的�,甚至把�(jià)格降到每�2美分�
一批大石油商人,如漢伯爾公司總裁威廉·法里什等人,認(rèn)為依靠石油界自己,乃至只靠州政府的力�,不足以解決問題。得州一些生�(chǎn)商提出由�(lián)邦政府來管制石油生產(chǎn)�
1933�3�4日,富蘭克林·羅斯福就任新一任美�(guó)總統(tǒng)。他向大蕭條宣戰(zhàn),要大力振興美國(guó)�(jīng)�(jì),包括振興石油工�(yè)。羅�??偨y(tǒng)任命哈羅德·依克斯為內(nèi)政部�(zhǎng),兼管石油工�(yè)�
依克斯上任后,了解清楚情�,認(rèn)為首先要從價(jià)格入手,油價(jià)太低�,將�(huì)延長(zhǎng)大蕭條的�(shí)間。要使價(jià)格回�,必須限制產(chǎn)�。為�,必須打擊“熱油”投�(jī)�。生�(chǎn)“熱油”的雖然主要是眾多的小石油生�(chǎn)�,但涓涓�(xì)流,匯成大河。當(dāng)�(shí)每日生產(chǎn)的“熱油”大約有50�(wàn)桶之��
1933年,美國(guó)�(guó)�(huì)�(jīng)過�(cāng)促的審議,明確授�(quán)總統(tǒng)制止“熱油”跨州買�。羅斯福總統(tǒng)旋即�1933�7�14日簽署法�,禁止那些違反本州法律生�(chǎn)的石油(即“熱油”)或石油產(chǎn)品跨州或?qū)ν赓Q(mào)易。依克斯受命�(qiáng)制推行這一法令�
�(lián)邦政府根�(jù)全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)�(fù)興法制定了石油法�(guī)。授予依克斯一�(xiàng)特權(quán)——為各產(chǎn)油州�(guī)定每月的�(chǎn)量限�。《石�、金錀權(quán)力》一書稱,“這一舉動(dòng)具有歷史意義,是石油�(jīng)�(yíng)方式的一次根本性改革�?!笆头簽E成災(zāi)的日子結(jié)束了”�
另外一種控制“杠桿”是石油定價(jià)問題。曾�(jīng)有過由聯(lián)邦政府統(tǒng)一制定石油�(jià)格的建議。石油界有人支持,但反對(duì)者不少,他們擔(dān)心這樣一�,政府會(huì)把石油工�(yè)看做一種公用事�(yè),從而控制企�(yè)的利�(rùn)。對(duì)于政府來�,定�(jià)比調(diào)節(jié)�(chǎn)量更為復(fù)�、困��
�(diào)節(jié)�(chǎn)量的宏觀控制在聯(lián)邦內(nèi)政部,實(shí)際上主要靠州政府�
�1934年底,這種�(lián)邦政府與州政府一同攜手來控制�(chǎn)量、恢�(fù)油價(jià)的措施收到了效果。但是,美國(guó)高法院卻�1935�1月否定了全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)�(fù)興法�(guān)于禁止生�(chǎn)“熱油”的條款。各州和石油界反�(yīng)�(qiáng)烈,于是�(guó)�(huì)迅速通過了一�(gè)“康納利熱油法�,專門針對(duì)“熱油”問�。但�,五�(gè)月后,高法院又宣布全�(guó)工業(yè)�(fù)興法中大部分條款“違憲”,該法律作�,取消了�(nèi)政部�(zhǎng)向各州發(fā)布石油生�(chǎn)限額指令的權(quán)��
不過,高法院此舉并沒有引起大的波�(dòng)。限制產(chǎn)�,合理生�(chǎn)的調(diào)控體制已�(jīng)形成,人們已�(jīng)接受了這一做法。何況“康納利熱油法”已�(jīng)在實(shí)�,可以依法禁止“熱油”的非法買賣。所�,聯(lián)邦內(nèi)�(wù)部礦�(chǎn)署在�(yù)�(cè)下一階段石油生產(chǎn)和需求的基礎(chǔ)上發(fā)布對(duì)各州�(chǎn)量的建議性指示,并不�(qiáng)求各州接�,但各州都認(rèn)真執(zhí)行�
1935�,由依克�?fàn)款^,各主要�(chǎn)油州的政府之間達(dá)成了州際石油合同,各州互通情�(bào),統(tǒng)一立法,協(xié)�(diào)和穩(wěn)定產(chǎn)量比��
在嚴(yán)格控制國(guó)�(nèi)�(chǎn)量的同時(shí),還必須�(yán)格控制石油�(jìn)�,防止國(guó)外廉�(jià)原油或油品涌入和沖擊�(guó)�(nèi)市場(chǎng)�1931年以�,各中小石油公司�(duì)委內(nèi)瑞拉等國(guó)的原油滾滾�(jìn)來叫苦不迭,指責(zé)那些把國(guó)外石油弄�(jìn)來的大石油公�。這一�,幾家主要的�(jìn)口國(guó)外石油的公司同意“自覺”限制石油�(jìn)口,但是,往往�(yáng)奉陰�,效果不��
1932�,在一片國(guó)�(nèi)呼聲中,�(guó)�(huì)通過了關(guān)稅法,規(guī)定對(duì)�(jìn)口原油和燃料油每桶征�21美分,對(duì)汽油每桶征稅1.05美元。年�,依克斯部長(zhǎng)�1933年�(jìn)口量同相�(guān)的石油公司達(dá)成了�(xié)�。美�(guó)石油�(jìn)口量即從占國(guó)�(nèi)需�9%�12%減少�5%。實(shí)際總體上美國(guó)出口大于�(jìn)��
以上一系列措施得到了實(shí)�。當(dāng)然,從背景上�,美�(guó)�(jīng)�(jì)�1934年起開始�(fù)�,石油需求開始回�。但�,根�(jù)市場(chǎng)需求變化來�(diào)節(jié)石油生產(chǎn)形成制度,穩(wěn)定了油價(jià)。從1934年到1940�,美�(guó)�(guó)�(nèi)原油平均�(jià)格保持在每桶1�1.8美元的水��
這一次大沖擊也促使人�?nèi)パ芯坑吞锏暮侠黹_�(fā)。井不是越多越好。應(yīng)該合理補(bǔ)充和保持油層壓力,從而促�(jìn)石油開發(fā)的科�(xué)��
